建筑市场三包一挂专项整治工作方案(2)
3.专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位（建设单位依约作为发包单位的除外），专业作业的发包单位不是该工程承包单位；
4.合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人的。专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，计取的是全部工程价款的；
5.联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的。
（四）挂靠。检查是否存在以下行为：
1.没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的。有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；
2.其他有证据证明属于挂靠的行为。
三、整治步骤
（一）动员部署（2021年7月—2021年8月）
在制定《市建筑市场“三包一挂”整治两年行动工作方案》的基础上，积极动员部署全市建筑和市政基础设施工程项目工程开展“三包一挂”整治两年行动工作，统一思想，提高认识，确保工作有力有序推进。
（二）排查整治（2021年9月—2023年1月）
1.自查自纠阶段（2021年9月—2021年10月）
9月11日至10月20日各企业对照整治工作内容认真梳理，依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》进行自查。对自查发现问题，企业应立即整改，并针对管理漏洞，建立防范制度，健全企业长效机制。并于2021年10月15日前将各企业开展自查自纠情况报住建局建管股。
2.全面整治阶段（2021年11月—2023年1月）
2021年11月5日前完成《本辖区内项目排查计划》的制定，11月6日始全面排查。在全面整治阶段，组成联合检查组对本辖区在建项目“三包一挂”情况进行排查，排查中发现存在问题的企业，对其在本区域内的所有在建项目进行认真检查。同时对辖区内问题项目整改情况“回头看”，确保整改到位。对再次出现问题的企业予以处罚，绝不手软，保持建筑市场治乱高压态势，防止各类问题再次反弹。
（三）总结提升（2023年5月—2023年6月）
全面总结专项整治工作，对“三包一挂”问题进行分析，针对性地提出措施和建议，建立建筑市场监管长效机制，从根源上治理建筑市场乱点乱象，净化市场环境。
四、工作要求
(一)严明工作纪律。相关股室（站所）要深刻认识“三包一挂”危害性，提高专项整治工作重要性，把“三包一挂”整治工作作为推动建筑业高质量发展的有力抓手，精心谋化，落实责任，迅速动员部署，确保专项整治取得实效，坚决反对“走过场”、“做虚功”。
(二)强化监督检查。加强对本辖区的建筑企业、房地产开发企业自查自纠工作的指导和监督检查，找准问题，及时纠正整改。鼓励社会公众了解和监督工程建设参建各方主体市场行为，对投诉举报事项要重点检查，建立台账，投诉举报属实问题要跟踪督办解决，集中查处一批社会影响大、反映比较集中的典型案件，并向社会公开曝光。
(三)建立长效机制。认真贯彻落实《市建筑施工总承包企业信用评价管理暂行办法》，对“三包一挂”问题企业和个人及时记录不良行为并向社会公布。将专项整治工作与日常监管工作结合起来，强化信用信息在资质许可、招标投标、工程担保、监督检查、评优评奖等环节应用，加快构建以信用管理为核心的市场监管机制。
