加快产业园区发展调研报告(5)

（一）准确定位科学规划。一是以地区产业发展战略目标为指引，结合本地实际，坚持“特色立园、优势立园”的战略定位，发展壮大特色产业和优势产业。立足长远，坚持规划先行的原则，科学制定产业园区发展规划，把产业园区发展目标与园区的各项功能有机结合起来，把产业发展与生产要素有机结合起来，科学合理布局空间结构，把园区建设为布局合理、特色鲜明、功能完善、承载能力强的产业集中区。二是以“城园融合”理念来建设产业园区，按照现代化产业园区和新城区综合体来定位，合理布局主导产业、生产型服务业、城市生活配套设施，按照生产区、服务区、生活区规划建设，使园区既有产业支撑以聚集财气，又有生活功能以聚集人气，使产业发展与交通、商贸、金融、教育、医疗、文化娱乐、人居环境等协调发展。

（二）创新园区管理模式。一是理顺园区管理体制，调整充实市县（区）产业园区建设领导小组，健全产业园区管委会管理机构，增加园区专业性管理人才，分类配强园区领导层，提高区县产业园区建管能力、协调力度和发展动力。二是充分发挥市产业园区建设领导小组组织管理和统筹协调职能，对全市新建项目和技改搬迁项目进行前置审核把关，所有新建工业项目和技改搬迁项目原则上必须入园，并按照全市产业园区总体规划，突出园区特色，实现关联发展、成链发展、集群发展、集约发展和合作发展。三是充分发挥市县财政专项资金的扶持、导向作用，在税费减免、土地支持、技改资金等方面给予大力支持，拉动社会资金和金融机构加大对产业园区基础设施建设投入。四是引导五粮液集团、天原集团、丝丽雅集团、惊雷科技等建设企业园区，鼓励优势产业和骨干企业做大做强做特做精，通过对园区的开发、管理、经营，吸引上下游企业入园配套，延伸和拓展产业链，形成产业集群，提高经济效益。

（三）优化园区软硬环境。要打造优良的软硬件环境，提升园区吸引力，牢固树立“环境招商”的理念。一是加大对上争取力度，突出重点针对全市天然气指标偏少、管网布局不健全，解决重点企业入驻难，提高园区招商引资竞争力。二是积极与省铁路投资集团合作，加快港志诚作业区铁路专线建设，打造港水陆联运综合运输体系，推动建设川滇黔结合部交通枢纽。三是多形式、多渠道获取建设用地，土地利用计划指标向园区倾斜，建立工业用地滚动储备制度，促进节约集约利用土地，解决工业用地偏紧问题。四是加快园区内标准厂房、孵化中心、创业园、产品检验检测、水电、道路、通讯、污水处理厂、生活区等基础设施建设。五是加快沿江经济走廊的布局和建设，着力推进临港开发区、五粮液、罗龙、阳春等创建国家级产业园区，盐坪、县、长宁县等创建省级产业园区，努力争取国家和省对产业园区政策倾斜和资金支持，提高重点园区综合承载能力。六是不断提升服务水平，加强园区对企业服务能力建设，以企业需求为导向，急企业之所急，打造优秀的软环境。

（四）引导产业集聚园区。园区产业集聚是经济集聚发展的显著特征，通过产业集聚发展，可以提高生产效率、增强竞争力、壮大产业规模、降低企业生产成本。产业集聚要以国家产业政策为导向，结合全市园区产业总体布局，以及自身区位、资源、产业、企业等方面的优势，坚持以特色产业为切入点，大力培育2-3个主导产业，争取培育和引进3-5个龙头企业，引导关联企业集聚集群发展，延伸拓展产业链条，促进企业分工合作，打造特色化、专业化园区。全市要建立引导企业科学入园的协调管理机制，统筹解决企业选择最佳产业园区，完善统一的项目前期预评审制度，组织专家组对项目的选址、产能、用地规模、环境影响、效率等进行前期评价，有效防止招商引资恶性竞争、重复建设产能过剩，做到科学布局、节约用地、环境友好、效率最佳。