加快产业园区发展调研报告(4)

（四）产业园区要素保障亟待解决。一是项目用地难。由于受国家土地政策、用地规模和占补平衡指标等因素的影响，园区内基础设施、入园项目建设等需要大量土地，加之土地报批程序多、时间长、占补平衡指标不够，园区用地保障非常困难，大部分园区都有项目正等用地指标落地。二是企业融资难。目前全市园区未构建融资服务平台，而入驻企业大多属中小企业，正处于发展起步阶段，普遍存在获得信贷支持少、直接融资渠道窄、自有资金缺乏等，严重制约了入园企业发展。三是用电、气指标争取难。全市大部分产业园区没有单独的变电站，电力容量紧张；仅有临港开发区、五粮液、盐坪、南溪罗龙、江安阳春、珙县余箐园、县豆坝园、长宁宋家园建成天然气管网，全市用气指标仅3.5亿立方米，远低于周边的乐山、自贡、泸州10亿立方米以上用气指标。四是交通条件受限。全市产业园区除大型火电厂沿铁路线而建，天原集团建成铁路专线，其余园区和企业均无铁路线，在一定程度上增加了企业运输成本，限制了园区入驻条件和企业发展空间。

（五）“两化”互动促进效果不明显。一方面从2011年数据来看，全市工业化率57.1%，城镇化率仅39.4%，城镇化率比工业化率低17.7个百分点，城镇化远落后于工业化，导致内需扩大受阻、第三产业发展受阻、投资拉动效益减弱，影响了产业结构升级、发展方式转变和区域经济协调发展。另一方面全市仅有临港开发区和五粮液建成生产区、服务区、生活区三个分区综合性园区，其余园区只注重生产区建设，入驻企业全是生产性企业，产业园区对城镇化发展的促进作用不明显。高县福溪园、珙县孝儿园、兴文周家园等距离县城近50公里，距离辖区集镇5公里，产业园区发展与城镇化发展完全脱节。

（六）园区环境有待进一步提升。一是市委市政府出台了加快园区发展优惠扶持政策，但面对新形势、新情况的变化，招商引资竞争异常激烈，园区建设在土地、建设、税收等方面的优惠政策需更灵活，鼓励入驻企业做强、做大、做精的扶持政策需更有力。二是园区现建成的融资、创新、环保、物流、信息等公共服务平台搭建与企业需求还有很大差距，不同程度存在设施不完善、功能不健全、服务不到位等情况，给招商引资、项目建设和企业生产、运行质量等带来一些影响。三是产业园区建设涉及的征地拆迁、工业废物处理、建设项目工程承包、失地农民再就业等与周边居民之间还存在不和谐因素，阻工扰工、强买强卖、强揽工程仍时有发生，严重干扰了园区企业的生产经营。四是有关职能部门和执法部门深入园区企业检查比较频繁，在一定程度上影响了企业的生产，也给招商引资带来负面效应。

（七）经济发展与园区建设不相匹配。2011年全市产业园区规上工业企业个数、产值、利税、从业人员分别是2008年的2.8倍、3.2倍、2.6倍、2.7倍、2.1倍。但目前产业园区发展变化与主要经济指标均实现成倍增长不相匹配，部分园区靠不断扩大园区面积，圈入已建成投产企业，做大产业园区经济总量。2008年以来新入园企业2011年主要经济指标与全市园区数据相比，新入园企业72户、产值217.5亿元、利税14.4亿元、从业人员2万人，分别占2011年全市园区数据的42.3%、22.1%、7.8%、16.3%。

三、加快产业园区发展建议

产业园区是新型工业化发展的重要载体，是链接工业化和城市化的直接纽带；是集约利用土地，切实转变经济增长方式的有效途径；是扩大对外开放、承接产业转移、集聚生产要素的最佳依托；是调整产业结构，优化产业布局，实现产业集聚的主要手段；是搭建招商引资平台，拓展发展空间，培养新的经济增长点的主要抓手。产业园区作为“两化”互动的关键，坚持科学规划、突出优势、完善功能、集约集聚的发展模式，全力将园区经济做大做强做特做精，提升园区经济对全市经济的带动力和贡献率。